日期：2012-02-07　09:54:11
      
      　　【穷有所恃】
      　　消除贫困是现代社会的核心文明法则之一，为低收入人群或者因自然灾害、人为灾难临时性地遭遇生活困难的人们提供及时、适当的公共援助，既体现了同胞之间的团结友爱，也属于典型的再分配性转移支付手段。
      　　很多文明国家的法律明文声明：儿童不应该因其父母的经济窘困而挨饿、失学，穷人不能因缺乏足够的金钱用于医疗健康消费而过早死亡，老人理应得到一定的最低收入以安度人生的最后阶段，灾民不可因政府的失职而长期没有挡风避雨的居所、维持人类基本尊严的衣物、清洁卫生的饮水、合适的食物和及时的治疗。
      　　所以失业保险、灾害救助与济贫是社会安全网的基本环节，我们对同胞施予仁爱和救助的着眼点就在于关怀他们的健康、营养与收入最低标准。
      　　从建设中国福利保障的纲略上讲，虽然建议我们采取三步走的步骤，其实是对应了两个社会经济发展阶段，一、二阶段相当于贫穷或者不富裕阶段的状态，福利国家体制则对应着富裕阶段，对应着就业相对充分、劳动者收入相对较高的情形。因而，就救助贫困而言，两大经济发展阶段情况不同，我们的策略显然也会存在对应性差异。只有救灾领域适合采取长期稳定不变的机制。
      日期：2012-02-07　10:01:15
      
      　　第一阶段，我们的社会将存在大量低于法定贫困线的人群（这个贫困线将来需要合理确定），其中城市无业、失业者和农民构成了这只队伍的主力。这一阶段社会救济的要务在于安排好低收入人群的家庭营养、卫生健康和子女教育问题，医疗与教育通过政府直接资助的方式效果最佳，营养可以考虑执行美国式的食物券政策，居住方面政府廉租房应优先照顾他们。失业保险的给付水平（一般按照失业前三个月或半年的平均月收入来折算）可以高些，比如70%，使其生活水平不至迅速下降；但给付期限不宜设定过长，个人建议基准为半年，随着其从前工作时间的长短而增加，但最长不超过2年。领取失业保险金资格过期后，可申请社会救济，也可以适当提前领取养老金或年金，前提是今后补上与不透支的双重原则。失业者有可能因经济困难而暂时中断相关社会保险的缴费，这种情况社会应容忍，允许其日后补缴，特殊情况政府负责代缴。
      
      　　采取上述措施的主要原因在于我们要尽量鼓励有劳动能力的人自食其力。
      　　第二阶段，我们应该通过提供农业补贴或农产品补贴的方式来增加农民收入，从而大范围减少低收入群体的规模，将公共救援照顾的对象逐渐倾斜到城市居民。由于低税率并不能帮助收入很低或者无收入的人们，所以可以考虑执行负所得税政策，变相提高低收入者的收入。失业保险金的给付水平逐渐降低，给付期限维持前一阶段的办法。有未成年子女的家庭，按照子女数量发放助养津贴，津贴的标准可以按照家庭人均收入来划分为若干档。
      
      　　随着整体福利保障水平的提高以及经济的发展，第二阶段低收入群体的数量应该显著减少，生活压力也会缓解。
      　　第三阶段的社会基础是高就业与相对富足。所以，失业保险给付的水平适合降下来，比如30%的水准，给付期限则可以大大放宽。这种做法是出于保障基本生活但激励其积极工作劳动的思路。要体面的人们自然会不甘沦落，极个别懒人或不思进取者虽然因社会的慷慨而衣食无忧，但我们也对其进行了小小的善意惩治。
      　　不论贫穷阶段还是富裕阶段，就业与再就业支持都是社会救助工作的主要内容；包括可以考虑某些福利国家采取的无息贷款及小额创业津贴鼓励失业者创业自雇。此外，依据经济独立的原则，确定失业者或低收入者的资格时，应当不考虑其家庭经济背景，哪怕其配偶或父母的收入再高，都与本人的资格没有关系。最后一点，相关政策在设计时应具有一定弹性，以适应经济周期波动的现实情形。
      
      日期：2012-02-07　10:04:34
      
      　　【残障不足畏】
      　　中国是当今世界残障者数量最多的国家。
      　　与那些因在较近的历史上蒙受战乱而导致国民伤残比例显著增加的国家情形不太相同，中国残障者比例较高的不幸事实与我们国家的混乱落后状态关系很大。大致有5大原因造成了这种悲哀：
      
      　　1）政治运动受害者，20世纪60、70年代的文革与武斗中曾经有不少国民受害。
      　　2）不安全或安全系数低的社会环境。
      　　属于这类情况的有生产安全事故受害者，比如频繁的矿难与工伤事故，“血汗工厂”与“黑煤窑”里受害的民工尤其令人同情；交通事故受害者，“马路杀手”近年来致人伤残的比例急剧上升；恶性治安事件致人伤残，比如打架斗殴，还有很多青少年因校园缺乏安全的环境被意外伤害；环境污染的受害者，常见的是河流与地下水污染造成某地居民健康严重受损，部分人因此失明或失聪；恶性食品卫生事件，含有危险化学成分的假酒、有毒食品戕害了众多无辜的消费者，众所周知的就是某奶粉门恶性事件。
      
      　　3）落后的医疗卫生。
      　　国人普遍缺乏卫生健康常识，医疗资源分配不平衡，看病太贵，这些因素导致很多人在儿童阶段健康受损，比如少儿易发的中耳炎得不到及时治疗而听力受损；药品监管缺乏严格制度，导致假药肆虐，禁忌药品、针剂乱用，也是危险性很高的因素，不少新生儿残疾就是因为孕妇误服禁忌药品而造成；性生活习惯不卫生也是落后地区常见的现象。
      　　4）自然灾害致人伤残。
      　　5）天生残疾。
      　　总的来看，中国现有残障人士中相当多的比例都属于非正常情况下健康受损的，这是我们关怀和帮助残障者的同时必须努力解决的残酷现实问题。这个问题的有效解决是一个系统工程，法治与科普是最主要的。通过优孕优育减少新生儿的残障比例；提高全社会的安全意识、扭转社会风气、加强安全防范，可以提高整体的社会安全系数，降低可控不安全因素造成的伤残风险概率；增强医疗力量、提升医疗服务水平，同样有降低社会伤残率的功效。
      
      日期：2012-02-07　10:07:45